ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ

Рекомендация N R (92) 6, принятая Комитетом Министров Совета Европы 9 апреля 1992 года

 VI. Профессиональная ориентация и подготовка

1. Оценка профессиональных склонностей

Инвалиды должны иметь возможность участвовать в оценке своих способностей, которые:

- необходимы для определения возможности добиться успеха;

- помогают найти варианты выбора возможной работы;

- составляют основу их программы реабилитации и интеграции;

- могут помочь им найти соответствующую работу или новую работу.

Профориентация должна включать анализ медицинского, психологического, образовательного, профессионального и социального уровня инвалидов и их возможного развития. Она

проводится совместно с инвалидами специалистами, которые понимают инвалидов и то, чего  они могут добиться, с одной стороны, а с другой, требования, предъявляемые к работающим,  чтобы сделать наиболее адекватный прогноз.

2. Профориентация

2.1. Задача профориентации - установить наиболее подходящие для инвалидов виды работы и  позволить им выбрать работу в соответствии с их занятиями и умениями. Она должна

учитывать личные желания каждого человека и основываться на наиболее тщательной оценке  их профессиональных склонностей.

2.2. Такая Профориентация равным образом распространяется на уже работавших людей и на  тех, у которых еще нет опыта работы и тех, которые временно не в состоянии работать.

Необходимо учитывать предыдущую работу инвалида, особые условия выбираемой работы и  возможности рынка труда.

2.3. Профориентацию нужно проводить как можно раньше, иными словами, как только

положение человека позволяет думать о поисках работы или возвращении к трудовой жизни. В отношении инвалидов молодых людей она должна охватывать учеников во всех типах учебных заведений.

2.4. Инвалиды должны иметь легкий доступ к обычным службам занятости, но может

потребоваться и специальная Профориентация вследствие: необходимости наличия

специального оборудования для инвалидов; необходимости обучения персонала специальным методам оценки и знанию видов инвалидности и их развития.

2.5. Необходимо поэтому поручить специальным центрам профориентации или специальным отделам в обычных центрах консультирование инвалидов и подходящей работе или подготовке, которая поможет им устроиться на работу. Эти центры или отделы должны создаваться в виде сети и обеспечивать тесное сотрудничество с учреждениями и службами, ответственными за реабилитацию инвалидов.

2.6. В случае определенных заболеваний, требующих специального лечения и врачебного

контроля специальные центры или службы должны начинать участие в медицинской

реабилитации после достаточного периода наблюдения и не позднее стабилизации лечения под непрерывным наблюдением врачей.

2.7. Решение о проведении специальных оценок, и в этом случае выбор методов, зависит от

возраста человека, его образовательного и профессионального уровня. Во всех случаях

необходимо сочетать точные и испытанные методы с экспериментальными и новейшими, чтобы добиться учета всех склонностей и способностей инвалида.

2.8. Службы или центры профориентации должны быть укомплектованы достаточно

квалифицированным персоналом, работающим в группах, включающих специалистов разного профиля. В группе должны быть специалист по профориентации, врач и социальный работник. В зависимости от степени специализации и цели центра или службы они могут быть доукомплектованы другими специалистами, такими как психолог, физиотерапевт и мастер производственного обучения.

2.9. Инвалид и, при необходимости, его семья или представитель должны принимать активное участие на всех этапах профориентации.

2.10. Не допускается никакой дискриминации инвалидов в отношении доступа к

профориентации и подготовке на основании возраста, пола, расы, происхождения, религии и т.п.

3. Профессиональная подготовка

3.1. Целью профессиональной подготовки и реабилитации должны быть помощь инвалидам найти и удержать работу, подниматься по служебной лестнице и тем самым содействие их интеграции и реинтеграции в общество. В программе профессиональной интеграции должны быть закреплены и развиты концепции Конвенции 159 и Рекомендации 168 Международной Организации Труда (МОТ) о профессиональной подготовке и реабилитации с целью содействия интеграции инвалидов.

3.2. Профессиональная подготовка и реабилитация должны быть доступны для всех категория инвалидов, охватывать все виды деятельности с целью расширения круга выбора профессий для инвалидов, и насколько это, возможно, соответствовать развитию рынка труда.

3.3. Профессиональную реабилитацию следует начинать как можно раньше. С этой целью

службы медицинской и социальной реабилитации должны на постоянной основе сотрудничать с организациями, которым поручена профессиональная реабилитация.

3.4. В тех случаях, когда инвалидность заинтересованного лица не является большим

препятствием, следует использовать обычную систему подготовки. Однако обычная система может потребовать внесения изменений и должна предусматривать удовлетворение нужд людей с широким кругом видов инвалидности и различий.

3.5. Могут потребоваться специальные курсы профессиональной подготовки и реабилитации в специальных школах, медико-учебных заведениях, либо центры профессиональной подготовки и реабилитации в связи с видами и серьезностью инвалидности, либо с целью обеспечения успеха процесса реабилитации. Нужно поощрять подготовку по месту работы. Можно организовать специализированную подготовку для содействия интеграции в нормальную рабочую среду.

3.6. Профессиональная подготовка и реабилитация в случае необходимости должны

сопровождаться врачебным наблюдением за инвалидом, возможно совместно со службами

функциональной или медицинской реабилитации.

3.7. Необходимы регулярные отчеты о ходе выполнения каждой программы подготовки и

реабилитации, составляемые совместно с центром профессиональной ориентации.

VII. Работа

1. Принципы

1.1. Для наиболее полной профессиональной интеграции инвалидов независимо от причин,

характера и степени их инвалидности и в силу этого их лучшей социальной интеграции и

ощущения себя человеком необходимо предпринимать индивидуальные и коллективные меры для того, чтобы дать им шанс работать по возможности в обычной рабочей среде, либо по найму, либо самостоятельно.

1.2. Людям с ограниченной профессиональной способностью выполнять производительную работу или с такой степенью инвалидности, что они не могут работать ни временно, ни постоянно в обычной рабочей среде, нужно найти работу в специальных условиях.

1.3. Некоторым инвалидам может потребоваться видоизмененная программа работы с

элементами специальных условий в обычной рабочей среде. Такую работу с поддержкой или на переходный период следует предоставлять в зависимости от нужд и желаний инвалида.

1.4. Некоторые инвалиды никогда не смогут работать. Нужно сделать все для того, чтобы они были довольны своей жизнью. Тех из них с наиболее ограниченными возможностями следует, поэтому направлять в центры, в которых они будут иметь возможность заниматься

деятельностью, не связанной с производством, и, в то же время, стараться развивать свои

функциональные, социальные и профессиональные способности.

1.5. Особое внимание следует уделить роли компьютеров и влиянию новых технологий на

перспективы устройства на работу. Нужно проводить исследование способов применения

компьютеров в помощь инвалидам на работе и не применять новых технологий, создающих новые препятствия для приема инвалидов на работу.

1.6. Большое внимание нужно уделять использованию как человеческих, так и технических

ресурсов для наиболее полной интеграции инвалидов в рабочую жизнь. Ими могут быть как коллективные меры в пользу всех инвалидов, так и специальные меры для решения

индивидуальных проблем. Для достижения интеграции необходимо полное участие самих

инвалидов.

1.7. С целью наибольшей эффективности с помощью совместных действий, службы устройства на работу инвалидов должны быть либо частью, либо работать в самом тесном контакте с обычными службами занятости, и их контакты с различными социальными и медицинскими службами должны также быть как можно более тесными. Они должны быть:- обеспечены административными и финансовыми ресурсами для решения общих и

индивидуальных проблем, возникающих при устройстве инвалидов на работу; - легко доступными для инвалидов.

1.8. Организации предпринимателей и профсоюзы, а также правительственные органы и

организации инвалидов должны иметь соответствующую информацию и принимать участие в работе по интеграции на региональном и местном уровне, а также и на общегосударственном уровне

1.9. Устройство инвалидов на работу и меры, направленные на это, всегда должны иметь

приоритет над финансовой помощью инвалидами без ущерба для финансовой компенсации

дополнительных расходов на инвалидов. Нужно тщательно поддерживать равновесие между мерами по профессиональной интеграции и финансовой помощью инвалидами с тем, чтобы не помешать достижению интеграции.

2 . Работа в обычной рабочей среде

2.1. Для обеспечения равенства Возможностей при устройстве инвалидов на работу необходимо принимать меры против дискриминации при приеме на работу и увольнении, а также в оплате труда и перспектив продвижения по службе.

2.2. Службы, которым поручено устройство на работу инвалидов, должны помогать им по

возможности устраиваться на работу в обычной рабочей среде с помощью таких

индивидуальных мер, как: обеспечение для всех инвалидов самой высокой возможной

профессиональной квалификации; нахождение работы, наиболее соответствующей

способностями и желаниям инвалида, так чтобы инвалидность как можно меньше мешала ему выполнять ее; приспособление рабочего места с учетом безопасности или особых нужд

инвалида; обеспечение специальными инструментами и специальной или приспособленной

одеждой, необходимой в связи с характером инвалидности; доплата к заработной плате в период адаптации к работе, необходимой в силу инвалидности работника; разработка способов оценки снижения производительности труда и обеспечение компенсации сокращения зарплаты; производительности пропорционального меры по компенсации чрезмерных расходов, возникающих вследствие инвалидности работника; и таких коллективных мер, как: обеспечение создания новых рабочих мест; стимулы найма на работу; квоты найма на работу; резервирование рабочих мест.

2.3. Службы устройства на работу должны проводить в течение необходимого времени

проверки совместно с другими заинтересованными службами, чтобы удостовериться, что

устроенные на работу инвалиды чувствуют себя там хорошо.

2.4. Необходимы меры, чтобы довести до сведения предпринимателей и работников, каким

образом они могут содействовать реабилитации и устройству на работу инвалидов. Без ущерба для действующих законодательных актов такими мерами должны быть:

- поощрение с учетом национальных условий предпринимателей и их организаций, автономно или в рамках структур, в которых они представлены, на создание или помощь в создании рабочих мест для инвалидов, в особенности, путем заключения коллективных договоров или установления квот для приема на работу инвалидов;

- поощрение предпринимателей в целом на содействие интеграции инвалидов путем

предоставления им специально приспособленных рабочих мест, дачи заданий и назначения и должности, разработки графиков, специальных инструментов и оборудования, рабочих мест и других средств и сделав доступными место работы;

- предоставление инвалидам возможности возвращения на подходящую работу, как только они смогут работать по состоянию здоровья, даже если они не в состоянии вернуться на прежнюю работу;

- поощрение создания трудотерапевтических служб и организации врачебного наблюдения на заводах, что должно по возможности включать в их функции реабилитации и устройство на работу инвалидов и содействовать сотрудничеству таких служб и различных организаций, делающих ту же работу;

- привлечение внимания рабочих и их организаций к необходимости принимал активное участие в профессиональной реабилитации инвалидов и найму их на работу;

- требование к предпринимателям давать подходящую субподрядную работ вспомогательным мастерским и инвалидам, работающим на дому или вне дома, и т возможности снабжать их необходимыми материалами и техникой.

2.5. В рамках политики найма инвалидов на работу в обычной рабочей среде необходимо

создавать места и должности для людей, способных работать в обычно рабочей среде путем конкретных и индивидуальных мер помощи инвалидам предприятиям, желающим принять их на работу.

Такие меры должны быть гибкими и как можно более разнообразными с тем, чтобы быть

применимыми к любому конкретному случаю (материальные стимулы, обучение подготовка и меры, обеспечивающие присутствие на работе как для инвалидов, так и для предприятия).

Инвалиды, которые ищут работу и имеют, хотя и ограниченные, профессиональные способности, но которые не могут сразу получить работу на основании обычного законодательства, должны получать преимущественное направление на такие специально созданные рабочие места, что является лучшим способом устройства на работу наибольшего

количества инвалидов.

Что касается условий труда и жизни на предприятии, положение людей, занимающих такие

рабочие места, должно быть приведено в максимальное соответствие с положением других

работников фирмы без ущерба для более благоприятных условий оплаты труда вследствие

инвалидности.

3 . Работа для инвалидов

3.1. Работа инвалидов должна предоставляться тем, кто в силу инвалидности не в состоянии получить или удержать обычную работу, как с помощью, так и без нее; под это понятие подпадают самые разные виды рабочих мест, включая мастерские для инвалидов и трудовые центры. Работа для инвалидов достигает две цели: дать возможность инвалидам заниматься полезной деятельностью и подготовить их, по возможности, к работе в обычной среде. С этой целью необходимо создавать различные способы перехода со специальной работы на обычную работу, такие как: создание специально для инвалидов участков в трудовых центрах, либо трудовых центров в мастерских для инвалидов; создание участков для инвалидов, либо трудовых центров в обычных предприятиях; индивидуальный или коллективный перевод работников из мастерских для инвалидов или трудовых центров в обычные предприятия.

3.2. Работникам инвалидам необходимо по возможности предоставлять работу, соответствующую их профессиональным способностям. При необходимости рабочее место инвалида должно иметь подходящий вход и выход, соответствующие условия труда и как можно более обычную рабочую обстановку. Оно должно быть расположено так, чтобы инвалиды не чувствовали себя отрезанными от других работников.

3.3. Работа для инвалидов должна быть под общим надзором компетентных органов власти, которые должны следить: за пригодностью такой работы для инвалида; за правовым статусом работников, видом работы, рабочим временем и установленной оплатой труда; за медицинской, социальной и психологичес