РЕКОМЕНДАЦИЯ 99

Рекомендация о переквалификации инвалидов

I. Определения

a) термин "переквалификация" означает ту часть постоянного и координированного процесса переобучения, которая включает в себя предоставление инвалидам обслуживания, дающего им возможность получить и сохранить подходящую работу, причем это обслуживание включает, в частности, профессиональное ориентирование, профессиональную подготовку и предоставление подходящей работы;

b)  термин "инвалид" означает всякого человека, чьи возможности получения и сохранения подходящей работы серьезно сокращены в результате повреждения его физических или умственных способностей.

II.Охват переквалификации

III. Принципы и методы профессионального ориентирования, профессионального обучения и трудоустройства инвалидов

3. Должны приниматься все необходимые и осуществимые меры для создания или развития специализированных служб профессионального ориентирования для инвалидов, нуждающихся в помощи при выборе или изменении своей профессии.

4. Процесс профессионального ориентирования должен включать, в той степени, в которой это позволяют условия каждой страны, и в зависимости от конкретных случаев:

a) беседу со специалистом по профессиональному ориентированию;

b) учет прежнего трудового опыта;

c) изучение школьного аттестата или любых других документов, относящихся к учебе в заведениях общего или специального образования;

d) медицинский осмотр в целях профессионального ориентирования;

e) соответствующие тесты по установлению способностей и пригодности к работе и, если это желательно, другие психологические тесты;

f) обследование личного и семейного положения данного лица;

g) определение пригодности и развития способностей путем проведения соответствующих практических испытаний или другими подобными методами;

h) профессиональный технический экзамен в устной или иной форме во всех случаях, когда это представляется необходимым;

i) определение физических способностей данного лица в связи с требованиями различных профессий и определение возможности увеличения этих способностей;

j) предоставление сведений, относящихся к возможностям получения работы и образования, с учетом профессиональной квалификации, физических способностей, пригодности, предпочтения и опыта данного лица, а также требований рынка занятости.

6.1) Обучение инвалидов должно, по возможности, сделать их способными заняться такой экономической деятельностью, в которой они смогут использовать свою профессиональную квалификацию или способности, учитывая перспективу получения работы.

2) С этой целью профессиональное обучение должно:

c) продолжаться до тех пор, пока инвалид не получит необходимых навыков для нормальной работы на равных условиях с трудоспособными рабочими, если он к этому способен.

7. Инвалиды должны во всех случаях, когда это возможно, получать подготовку совместно с трудоспособными рабочими и в одинаковых с ними условиях.

2) Во всех случаях, когда это возможно и целесообразно, эти службы должны включать, в частности:

a) школы и центры обучения, в том числе интернаты;

b) специальные краткосрочные и долгосрочные курсы для подготовки по определенным специальностям;

c) курсы повышения квалификации для инвалидов.

9. Должны быть приняты меры для поощрения работодателей в деле обеспечения профессиональной подготовки инвалидов; такие меры должны включать, в зависимости от обстоятельств, финансовую, техническую, медицинскую или профессиональную помощь.

10.1) Должны приниматься меры для разработки специальных мероприятий для трудоустройства инвалидов.

2) Эти мероприятия должны обеспечивать удовлетворительное трудоустройство путем:

a) регистрации желающих получить работу;

b) регистрации их профессиональной квалификации, опыта и желаний;

c) соответствующих бесед с ними;

d) определения, в случае необходимости, их способностей с физической и профессиональной точек зрения;

e) поощрения работодателей к тому, чтобы они сообщали компетентному органу власти о вакантных местах;

f) в случае необходимости, установления контакта с работодателями, с тем чтобы показать им способности инвалидов к труду и обеспечить инвалидов работой;

g) оказании инвалидам помощи в использовании ими таких услуг по профессиональному ориентированию, профессиональному обучению, медицинскому и бытовому обслуживанию, которые могут оказаться необходимыми.

11. Меры по испытательному контролю должны применяться, для того чтобы:

a) проверить, дали ли устройство на работу или использование средств профессионального обучения или переобучения удовлетворительные результаты, и определить ценность принципов и методов профессионального ориентирования;

b) устранить, насколько это возможно, препятствия, способные помешать инвалиду удовлетворительно устроиться на работу.

IV. Административная организация

12. Службы переквалификации должны организовываться и развиваться компетентным органом или органами власти в рамках постоянной и координированной программы и, по мере возможности, должны использоваться существующие службы профессионального ориентирования, профессионального обучения и трудоустройства.

13. Компетентный орган или органы власти должны обеспечивать наличие достаточного персонала с соответствующей квалификацией, занимающегося вопросами переквалификации инвалидов, включая испытательный контроль.

14. Развитие служб переквалификации инвалидов не должно во всяком случае отставать от развития общих служб профессионального ориентирования, профессионального обучения и трудоустройства.

15. Службы переквалификации инвалидов должны организовываться и развиваться, чтобы давать инвалидам возможность подготовиться к работе на свой собственный счет во всех видах занятий, а также получить и сохранить эту работу.

16. Административная ответственность за общую организацию и развитие служб переквалификации инвалидов должна быть возложена:

a) либо на какой-либо один орган власти;

b) либо совместно на органы власти, ответственные за выполнение различных частей программы, причем один из этих органов должен нести основную ответственность за координацию такой деятельности.

17.1) Компетентный орган или органы власти должны принять все необходимые и целесообразные меры для обеспечения сотрудничества и координации между государственными и частными учреждениями, занимающимися переквалификацией инвалидов.

2) Эти меры должны включать в зависимости от обстоятельств:

a) определение компетенции и обязанностей государственных и частных учреждений;

b) предоставление финансовой помощи частным учреждениям, эффективно занимающимся вопросами переквалификации инвалидов;

c) предоставление частным учреждениям консультаций по техническим вопросам.

18.1) Службы переквалификации инвалидов должны создаваться и развиваться при содействии представительных консультативных комитетов, создаваемых в национальном масштабе и, если необходимо, в районном или местном масштабе.

2) В эти комитеты, в зависимости от обстоятельств, должны входить:

a) представители органов и учреждений, непосредственно связанных с переквалификацией инвалидов;

c) лица, обладающие особой квалификацией в силу своих знаний в области переквалификации инвалидов и заинтересованности в этом вопросе;

3) Эти комитеты должны нести ответственность за консультации:

b) в районном или местном масштабе—по применению мер, проводимых в национальном масштабе, по их приспособлению к условиям района или местности и по координации районной и местной деятельности.

19. 1) Исследования, имеющие целью рассмотрение результатов, достигнутых службами переквалификации инвалидов, и улучшение указанных служб, должны поддерживаться и поощряться, особенно компетентным органом власти.

2) Такие исследования должны включать общее и специальное изучение трудоустройства инвалидов.

3) Эти исследования должны также включать научные работы по различным системам и методам, играющим определенную роль в переквалификации инвалидов.

V. Меры поощрения использования инвалидами служб переквалификации 

21. Эти меры должны включать:

a) сбор и распространение информации о существующих службах переквалификации инвалидов, а также о тех перспективах, которые эти службы дают инвалидам;

b) предоставление инвалидам соответствующей и достаточной финансовой помощи.

22.1) Эта финансовая помощь должна предоставляться на любой стадии процесса переквалификации; она должна облегчить инвалидам подготовку к работе по подходящей профессии и эффективное сохранение этой работы, включая работу на собственный счет.

2) Она должна включать бесплатное использование инвалидами служб переквалификации, пособия на содержание и возмещение необходимых транспортных расходов в течение всего периода профессиональной подготовки с целью получения работы, предоставление денежных ссуд и пособий или снабжение необходимыми инструментами и оснащением, а также протезными и любыми другими необходимыми приспособлениями.

23. Инвалиды должны иметь возможность использовать все средства переквалификации, не теряя при этом никаких пособий, предоставляемых системой социального обеспечения на других основаниях.

24. Инвалидам, которые проживают в районах, где перспективы занятости или возможности подготовки к выполнению какой-либо работы ограничены, должны быть предоставлены все возможности для профессиональной подготовки, включая обеспечение жилищем и питанием, а также возможность для переезда, если они этого пожелают, в районы, где существует больше возможностей в области занятости.

25. Не должна проводиться никакая дискриминация на основании инвалидности в отношении лиц, потерявших трудоспособность, включая лиц, получающих пособие по инвалидности, в области заработной платы и других условий труда, если их труд является равноценным труду физически полноценных работников.

VI. Сотрудничество между медицинскими учреждениями и учреждениями

по переквалификации инвалидов

26. 1) Должны осуществляться самое тесное сотрудничество и координация деятельности между медицинскими учреждениями и учреждениями по переквалификации инвалидов.

2) Это сотрудничество и эта координация должны быть направлены на:

a) обеспечение того, чтобы медицинское обслуживание и, если необходимо, предоставление соответствующих протезных приспособлений способствовали последующей трудоспособности этих инвалидов;

b) выявление инвалидов, нуждающихся в переквалификации и способных воспользоваться ею;

c) создание условий для того, чтобы переквалификация инвалидов предпринималась как можно скорее и в наиболее благоприятный момент;

d) предоставление медицинских консультаций, если это требуется, на всех стадиях переквалификации инвалидов;

e) определение трудоспособности инвалидов.

27. Каждый раз, когда это возможно, и при условии наличия медицинского заключения переквалификация инвалидов должна начинаться во время их медицинского лечения.

VII. Меры, направленные на увеличение возможностей получения работы инвалидами

28. В тесном сотрудничестве с организациями работодателей и работников должны приниматься меры с целью предоставления инвалидам максимальных возможностей для получения и сохранения подходящей работы.

29. Эти меры должны основываться на следующих принципах:

a) инвалиды должны иметь, на равных основаниях с физически полноценными лицами, возможность доступа к той работе, для которой они имеют квалификацию;

b) инвалиды должны иметь полную возможность принять подходящую работу у работодателя по своему выбору;

c) должны подчеркиваться пригодность и способность инвалидов к труду, а не их инвалидность.

30. Эти меры должны включать:

a) исследовательскую работу, позволяющую анализировать и доказывать способность инвалидов к труду;

b) обобщение и систематическое распространение фактических данных, касающихся, в частности, следующих вопросов:

i). сравнение труда инвалидов и физически полноценных лиц, выполняющих одну и ту же работу, по качеству продукции и производительности труда, количеству несчастных случаев и неявок на работу, а также по трудовому стажу на данном участке работы;

ii). методы отбора кадров, основанные на специфических профессиональных требованиях;

iii) методы улучшения условий труда, включая приспособление и изменение оборудования для облегчения найма инвалидов;

c) меры по освобождению отдельных работодателей от увеличения страховых премий для возмещения за несчастные случаи на производстве и за профессиональные заболевания;

d) меры, направленные на поощрение работодателей к переводу на подходящую работу на их предприятиях работников, работоспособность которых изменилась в результате снижения их физических способностей.

31. Когда это соответствует условиям страны и проводимой в ней политике, должно поощряться использование труда инвалидов путем:

a) найма работодателями определенного процента инвалидов на условиях, позволяющих избежать увольнения физически полноценных работников;

b) резервирования для инвалидов некоторых определенных занятий;

c) принятия мер, дающих лицам, имеющим серьезную инвалидность, возможность поступления на работу или отдающих им предпочтение в некоторых профессиях, считающихся подходящими для них;

d) поощрения создания и облегчения деятельности кооперативов инвалидов или любых других подобных организаций, управляемых самими инвалидами или от их имени.

VIII. Льготные условия труда

32. 1) Компетентным органом или органами власти в сотрудничестве, если необходимо, с частными организациями должны приниматься меры к созданию и расширению льготных условий обучения и предоставления работы для инвалидов, не способных поступить на работу и работать в обычных условиях конкуренции на рынке занятости.

2) Эти меры должны включать создание специальных мастерских для инвалидов, а также специальные меры для тех инвалидов, которые по физическим или психологическим причинам или в силу географических условий не могут регулярно передвигаться на работу и обратно.

34. Для инвалидов, кото